ジョー・バイデンが 2020 年の大統領選挙に向けて選挙運動を行っていたとき、国内および世界的な議論は 1 つの問題、つまり新型コロナウイルス感染症のパンデミックに焦点を当てていました。当時のドナルド・トランプ大統領がパンデミックの深刻さを軽視する中、バイデン氏は新型コロナウイルス検査を増やし、100日間で5000万人にワクチン接種し、ウイルスを抑制すると約束した。
しかし、彼の選挙公約はパンデミックを超えて広がった。バイデン氏はまた、最も裕福な米国人にのみ増税し、人種的正義の要求を追求し、気候変動を緩和する政策を採用すると述べた。同氏は、学部学生ローンの負債をすべて免除し、処方薬のコストを引き下げ、銃器や弾薬のオンライン販売を停止すると述べた。
ポリティファクトは4年間にわたり、バイデン公約トラッカーで99の選挙公約の進捗状況を監視した。ポリティファクトの記者たちは各問題を追跡し、意図や努力ではなく結果を測定し、約束を守った、妥協した、約束を破ったという最終的な評価を下した。
これは、バラク・オバマの500以上の公約を追跡したオバマメーターと、次期大統領の1期目の102の公約を追跡した2017年から2020年のトランプ・オ・メーターで使用されたのと同じシステムである。
99の公約に対するバイデンの実績を分析した結果、次のことが分かりました。
バイデンは33の約束を守った。
バイデンは32で妥協した。
バイデンは34の約束を破った。
トランプ氏は約24の公約を守り、23で妥協し、55の公約を破った（オバマの公約の指標をバイデンやトランプの追跡者と簡単に比較することはできない。なぜなら、われわれは5倍の公約を追跡しており、オバマには2期にわたって公約に取り組む必要があったからである）。
当社の公約メーターは、大統領がアメリカ国民に対する約束を守ったかどうかを有権者が判断するのに役立ちます。しかし、いくつかの理由から、約束を守る割合が高く、約束を破る割合が少ないからといって自動的に大統領職の成功につながるわけではない。
1つは、大統領就任前の1年に大きな問題となった問題が、数年後には最も顕著になるとは限らないということだ。たとえば、2020 年には、新型コロナウイルス感染症への対応は避けられませんでした。しかし、2024年までに有権者の関心はインフレと国境警備に高まった。
もう 1 つの注意点は、当社の約束メーターは、その根底にある広範な目標ではなく、単一の検証可能な約束を追跡することです。これは、大統領が特定の公約について公約メーターで評価を得ることができても、それらの公約を裏付けるより大きな目標を達成できない可能性があることを意味します。
例えば、バイデン氏は手頃な価格の住宅へのアクセスを拡大すると約束したが、これは妥協的な評価を獲得した。バイデン政権はアクセスを増やすためにレバーを引いたが、議会の行き詰まりが広範な住宅支援を可決しようとするバイデン氏の努力を妨げた。バイデン大統領就任以来、手頃な価格の住宅の不足はさらに悪化しているが、これは主に在庫不足や高い需要などの長年の課題が原因である。
もう一つの例は、アフガニスタンと中東での戦争を終わらせるというバイデン氏の約束だが、これも妥協的な評価を獲得した。バイデン氏はアフガニスタンから米軍を撤退させたが、特に2023年10月7日のハマスのイスラエル攻撃とイスラエルの軍事対応以降、中東での戦争を終わらせていない。バイデン氏のアフガニスタンからの米軍撤退も混乱と致命的なもので、13人の米軍人が死亡し、バイデン氏の国民の支持を大きく傷つけた。
しかし、約束の評価は大統領の議題を制定する能力を反映している。バイデンが何を成し遂げ、何を達成できなかったのかをまとめてみた。
バイデンが独力で成し遂げたこと
大統領は大統領令によって一方的に一部の約束を制定することができる。他の公約には法律の変更が必要であり、議会が協力する必要があることを意味しており、今日の高度に二極化した政治環境ではこれらの公約の達成が困難になっています。
大統領令に署名することでバイデンが守った公約には、トランプ大統領の「イスラム教徒禁止令」の撤回、トランプ大統領の家族離散政策の撤回、世界保健機関への再加盟、トランスジェンダーへの軍事禁止令の撤回などが含まれる。
バイデン氏は独自に行動し、初の黒人女性最高裁判事に指名した。上院は2022年にケタンジ・ブラウン・ジャクソン判事の最高裁判事就任を承認した。同氏はまた、法廷改革を検討する超党派の委員会を設立した。
バイデン氏は行政府機関を利用して、家族計画制度への連邦資金の回復と新たな燃費基準の確立という約束を守る規制を公布した。
バイデンが自ら実行できた行動の一つ、息子ハンター・バイデンの恩赦は、結果的に彼自身の公約の一つを台無しにする結果となった。恩赦を受けて、われわれはホワイトハウスによる連邦捜査や訴追への介入を防ぐという同氏の公約を約束違反と評価した。
場合によっては、議会の行動を必要としない大統領の約束でさえ、守るのが難しい場合がある。
例えば、バイデン政権は他国からの処方薬の輸入を許可する方向に動いた。しかし、フロリダ州は米国食品医薬品局からその権利を受け取った最初の州だが、まだ行使していない。したがって、その約束の評価は妥協です。
外交政策にも障害が現れることがあります。バイデン氏は、同盟国に加わって北朝鮮と非核化交渉に参加する（北朝鮮の非妥協を考慮すると大きな成果は得られなかった）ことと、イラン核合意（イランと米国の間の緊張が高まる中で成立した）に再参加するという約束で妥協を勝ち取った。
大統領令によって政策を決定することのトレードオフは、将来の政権が政策を簡単に覆してしまう可能性があることです。バイデン氏は、物議を醸しているトランプ大統領の移民政策を覆す評価など、初期の約束を守った評価を獲得した際、大統領令に頼った。トランプ大統領はすでに、大統領に復帰したらトランスジェンダーへの軍人禁制や燃費基準などの政策を撤回すると述べている。
バイデンが議会に対して達成したこと、しなかったこと
バイデン氏は36年間上院議員を務めたベテランで、民主党が上下院の両方を支配していた就任最初の2年間に主要法案の可決を確保した。しかし、政権が分裂していた最後の２年間、バイデン氏はほとんど成果をあげられなかった。
2022年、彼は超党派の安全なコミュニティ法に署名し、女性に対する暴力法の再認可という約束を果たすのに役立った。また、すべての銃の販売に身元調査を義務付けるという妥協も得た。
また、可決には、最終投票に進むために60票を必要とするのではなく、単純過半数で法案可決を可能にする和解と呼ばれる特別な上院手続きが必要となることもあった。これは、バイデンが過半数を獲得するために、自身の上院議員団の2人の中道派、当時ウェストバージニア州のジョー・マンチン上院議員とアリゾナ州のキルステン・シネマ上院議員と交渉しなければならないことを意味した。
バイデン氏はこの方法で可決された2021年アメリカ救済計画法と2022年インフレ抑制法という2つの法律に署名した。
アメリカ救済計画法はパンデミック救済のための包括的なパッケージであったが、後にパンデミックに起因するインフレを悪化させたと批判された。また、州や地方自治体の予算不足を防ぐというバイデン氏の公約も成立させた。
インフレがピークに達した後に可決されたインフレ抑制法には、気候変動、法人税、医療に関する規定が含まれていた。メディケアによる薬価引き下げ交渉を禁じる法律を廃止するという同氏の公約は、1つの条項で達成された。
これら 2 つの法律の一部により、バイデンはある程度の妥協的な評価を得ることができました。これらには、保育料に最大8,000ドルの税額控除を提供する（期間は1年のみ）、ブロードバンドをすべてのアメリカ人に拡大する（ネットワークはまだ構築中）、法人税率を28パーセントに引き上げるというバイデンの公約が含まれる。 （バイデンは法人に対する全面的な増税を確保しなかったが、一部の大手企業に対して追加税を制定した。）
しかし、多くの場合、バイデンは議会に自分の政策を支持させることができなかった。バイデン氏は大統領就任初日、約１１００万人に市民権への道を設ける法案を提案した。それはどこにも行きませんでした。バイデンはまた、突撃兵器と大容量弾倉の製造と販売を禁止し、連邦最低賃金を時給15ドルに引き上げ、現在は覆されている1973年の合衆国最高裁判決であるロー対ウェイド事件の条項を成文化するという公約に対しても議員の支持を得ることができなかった。全国の中絶へのアクセスを保護した訴訟。
バイデン氏は大統領令を利用して議会を回避することもあったが、裁判所がそうした取り組みを差し止めることも多かった。彼は大統領令を通じて一律の方法で学生ローン債務の免除を求めたが、米国最高裁判所はそれを阻止した。その後バイデンは、特定のグループに対してより段階的に学生ローンを削減するよう行政当局に頼った。
上院が下院に続いて労働党支持の2021年PRO法の可決に失敗した後、バイデンは任命権を利用して全国労働関係委員会の親労働者議員を指名し、その後、一定の場合には労働者にとって組合の組織化を容易にすることに投票した。 。
時々、バイデンは単に約束を撤回した。任期後半、年金支払いが月々の給料から差し引かれていた特定の州・地方職員の社会保障給付を増額する超党派の法案に署名した。これは、バイデン氏が社会保障給付を拡大・増額するという公約について妥協を確保する一方、社会保障を長期的な支払い能力に軌道に乗せるという公約を破ったことを意味した。この法案は社会保障の破産日を6か月早めた。
公約の結果は大統領職について何を物語っているのでしょうか?
どの大統領であっても、国民が大統領にできると考えていることと、実行できることの間には乖離がある。
これは、ダートマスの政治学者ブレンダン・ナイハンが作った用語「グリーンランタン」理論として広まりました。この用語は、巨大な力の「グリーン エネルギーの投影」を生み出すリングを所有する DC コミックスの世界の登場人物の軍団に由来しており、リングが機能しない場合、それはユーザーが自分自身を信じていないためです。
この理論によれば、国民は、対外コミュニケーションや立法洞察力を通じて、「大統領が十分に努力するか、正しい戦術を使用するだけであれば、どんな政治的または政策的目的も達成できる」と信じている。ナイハン氏はこれは見当違いだと考えている。
クレアモント・マッケンナ大学のアメリカ政治学教授ジョン・J・ピツニー・ジュニア氏は、ほとんどの有権者は最終的に自分たちに利益をもたらす主要プロジェクトのいくつかについて知らないと語った。同氏は、ブロードバンドアクセスや道路、橋などのプロジェクトに数十億ドルの連邦資金を割り当てた超党派のインフラ法とCHIPSおよび科学法におけるインフラ支出を指摘した。
「プロジェクトを構築するには何年も、あるいは何十年もかかります」とピツニー氏は言う。 「人々が実際にプロジェクトの恩恵を受けられるようになる頃には、彼の大統領就任は（上級職の）政府試験で難しい問題となるだろう。」
バイデン氏は、すべての銃販売に身元調査を義務付けるという公約と、マリファナの非犯罪化という約束で妥協的な評価を獲得した。しかし、どちらの問題でも、同氏はここ数十年で見られなかった政策成果を達成した。
プリンストン大学の政治学者フランシス・リー氏は、バイデン氏が必ずしも銃法案勝利の主要因ではないと述べた。リー氏は、ニューヨーク州バッファローのスーパーマーケットとテキサス州ユヴァルデの小学校で起きた銃乱射事件に続く国民的衝撃の力を利用し、共和党を「世論の悪い側」に置いたと語った。マリファナに関して世論も変化し、共和党の州さえもマリファナの使用拡大に賛成票を投じている、と彼女は語った。
候補者には、約束を超過するインセンティブもあります。
「大統領候補者はほとんどの場合、大統領の権限を使って自分が大統領の職で達成できることを誇張しているが、形式的には大統領の権限は非常に弱い」とピツニー氏は語った。
いずれにしても、候補者が高い目標を目指すのは、そうしなければ有権者があまり注目しないからだ、とユタ大学の政治学者ジェームズ・M・カリー氏は言う。
「何か大きなことを達成しようとしないという選挙運動の綱領に基づいて選挙活動を行っても、有権者を興奮させることはできない」とカリー氏は語った。 「これは過剰な約束と不十分な成果のサイクルにつながり、少なくとも一部の有権者は大統領、政党、議会に永久に失望することになる。」
