COP29: 米国は撤退、中国は参戦

WhatsApp のメッセージは、COP 気候変動に関する会合で最も強力な国の一つの首席交渉官からのものでした。ちょっとおしゃべりしに立ち寄ってもいいですか、と彼は尋ねた。

彼のチームがコンピューターの前にかがみ込み、持ち帰り用のピザを食べている間、彼はカンファレンスでの他の多くのチームの妨害行為について激怒した。

ここまでは普通です。他の人たちは、今週ずっとこれについてさまざまな意見を述べていました – これは史上最悪の COP でした。期限が近づくにつれて縮小するはずの交渉文書が、実際には膨れ上がっていたこと。現在の形の COP は水の中に沈んでしまうかもしれない…

すべての上に迫っていたのは、ドナルド・トランプ次期米大統領が二度目の就任時に米国をCOPプロセスから撤退させるという見通しだった。同氏は気候変動対策を「詐欺」と呼び、今月初めにウェストパームビーチで行われた勝利祝賀会では、「我が国は世界のどの国よりも多くの流動金を保有している」と述べ、米国の石油生産を現在の記録的な水準を超えて増やすと誓った。 。

しかし、中国というポジティブな点が 1 つありました。

「これだけが明るい材料だ」と首席交渉官は私に語った。交渉スタイルが例年とは著しく異なっていただけでなく、同氏の言葉を借りれば「中国が前進する可能性がある」とも観察した。

では、米国が後退する一方で、もし気候変動が前面に出た場合、それは気候変動への世界的な取り組みにとって何を意味するのでしょうか?

過去において、中国はこれらの協議において二重の役割を果たしてきた。例えば、再生可能電力を増やすという野心的な目標や、強力な温室効果ガスであるメタンの削減などにおいて、米国や欧州と歩調を合わせることもあります。一方、他の問題に関しては進展が遅れている。

その一例は、2009 年にコペンハーゲンで開催された COP15 でした。各国に炭素排出量の大幅な削減を約束する合意に達することが期待されていました。しかし、国際監視体制に従うよう求める米国の圧力に中国が抵抗したため、会議はほぼ崩壊した。拘束力のない最終合意は一般に失敗とみなされていた。

今年は違いました。私が話を聞いた首席交渉官は、中国はすべての協議を通じて「異常に協力的」だったと語った。

このことの最も明白な兆候は、中国が気候変動対策資金の詳細を公表した会議の冒頭に現れた。

中国は伝統的に気候政策や計画について最低限の情報しか公表してこなかったので、今年初めて当局が2016年以来気候変動対策のために発展途上国に240億ドル以上を支払ったと発表したのは驚きだった。

「これは大金だ。そのレベルに達している人は他にほとんどいない」とCOP内部関係者の一人は私に語った。

これでカンファレンスはざわめきました。チャイナ・クライメート・ハブのディレクター、リー・シュオ氏は、これは「注目すべき兆候」だと述べ、「中国政府がどれだけの資金を提供してきたかについて明確な数字を発表したのは初めてのことだ」と述べた。

中国は世界第2位の経済大国であるにもかかわらず、国連の気候変動に関する協議の文脈では発展途上国に分類されており、これはCOP規則の特殊性の結果である。 （これは交渉プロセスが始まった1992年の経済状況に関係している。）

先進国からの地位変更の圧力に長い間抵抗してきたが、これは富裕国が貧しい国に支払うことに合意したポットに貢献する必要がないことを意味する。

このポットはバクーでの会談の焦点の一つとなっている。現在その総額は年間1000億ドルだが、世界経済フォーラムによると、途上国（低・中所得国）は、クリーンエネルギーへの切り替えと気候変動の影響への対処を支援するために、少なくとも年間1兆ドルを必要としている。

入手可能なデータがほとんどないため、資金提供がどのような形で行われるかは別の問題だ。知られているのは、ルワンダなど特定の発展途上国で太陽光発電施設やエネルギー効率の高い照明などのプロジェクトに中国の資金が資金提供しており、ルワンダでは中国製の電気バスが首都キガリで使用されているということだ。

「非常に興味深いのは、中国人が使用していた言語です」とシェフィールド大学の気候政治の専門家マイケル・ジェイコブス教授は言う。 「彼らはそれを『提供され、動員された』と表現しました。これは先進国が支払いに使用する用語です。」

気候会議では言語が重要です。交渉者は、何かが「起こるべき」か「起こるだろう」かを議論するために何日も費やすことがあります。したがって、豊かな世界の言語を反映した中国語は重要である、とジェイコブズ教授は主張する。

「彼らはすべてを米国の行為に照らし合わせて調整していました」と彼は言う。 2016年にトランプ大統領が就任すると、中国はこれに応じて協議から距離を置いた。ジェイコブズ教授によれば、今回は違うという。

「私にはこれがリーダーシップの主張のように見えます。」

「これは中国側の利他主義（によって動かされた）ものではない」とジェイコブズ教授は続ける。

李碩氏によると、再生可能エネルギーの経済学の変化が、なぜ中国がより大きなプレーヤーになる可能性が高いかを説明している。

「環境に優しい変革は中国によって主導されており、必ずしも政府ではなく、民間部門や企業が主導しています。」これらの企業は、シュオ氏によれば「非常に大きなマージン」で世界をリードしている。

ソーラーパネル10枚中8枚は中国製で、風力タービン生産量の約3分の2を中国が占めている。世界のリチウム電池の少なくとも4分の3、電気自動車の世界市場の60％以上を生産していると考えられている。

今年初め、中国の習近平国家主席は、太陽光パネル、EV、電池が中国経済の中心となる「新たなトリオ」であると述べた。

中国が再生可能技術に行った巨額の投資と、それが生み出した巨大な規模の経済によって、再生可能エネルギーのコストも年々低下しており、現在直面している課題は、再生可能エネルギーを販売する新たな市場を見つけることだ。

発展途上国では、需要が急増することが見込まれています。エネルギー転換のコスト計算を国連から委託された経済学者グループの最近の報告書によると、これらの国は10年以内に再生可能エネルギー市場の3分の2を占めるようになるという。

ブルームバーグNEFの調査によると、パキスタンは今年上半期だけで13ギガワット（GW）の太陽光パネルを輸入した。これを文脈で説明すると、英国には 17GW の太陽光発電設備が設置されています。

新興経済国へのクリーンテクノロジーの輸送は、中国のもう一つの政策である「一帯一路構想」と一致する。これは、世界とつながるために道路、鉄道、港湾、空港を含む新たな貿易ルートを開発する取り組みである。

世界経済フォーラムによると、中国はこのプロジェクトに1兆ドル以上を費やした。習主席は先週、ペルー沿岸に新たな港を開設した。

これは、ジェイコブズ教授の見解によれば、米国が撤退する一方、中国が強化する可能性がある理由を説明し始めている。 「中国は現在、中国の技術や設備を使用することで他国にも排出量削減を奨励することが最大の利益であると考えている。」

中国がより中心的な役割を果たすことになれば、COPプロセスに地殻変動が起こることになるだろう。歴史的には、西側諸国、特に米国とEUが、気候変動を受けやすい小国からの応援を受けて勢いを与えてきた。会談の展開の違いは顕著になるだろう。

ウィリアム・アンド・フローラ・ヒューレット財団の環境プログラムディレクターであるジョナサン・パーシング氏は、すべてのCOPに出席しており、サミットでの取引の成否を左右する舞台裏での物々交換、いじめ、瀬戸際政策について誰よりもよく理解している。同氏は、中国は米国や欧州のように正面から指導するつもりはない、と言う。

「彼らはそれよりも慎重な選手だ。彼らは中国の特徴を持って指導しているのかもしれない、と彼ら自身が言うかもしれない。」

(これは、1980 年代初頭の鄧小平国家主席が、国の経済成長を 2 桁に飛躍させた経済改革を「中国の特色ある社会主義」と表現したことと同じです。)

パーシング氏は、中国が紛争のブロックを解除するために慎重に介入することで、COPプロセスの前進を支援する可能性が高いと示唆している。この取り組みのほとんどは非公開で行われるだろうと同氏は考えているが、発展途上国と先進国に野心と資金の流れを増やすよう促すことも含まれる可能性が高い。

しかし、各国が自国の利益を擁護するための舞台としてCOPを利用する場合など、プロセスを遅らせるいくつかの課題に関しては、中国は完全には協力的ではないかもしれない。

バクーの最大の障害者の一つは、再生可能エネルギーへの移行を遅らせたい化石燃料生産国のグループを率いるサウジアラビアだと言われている。中国は化石燃料の大消費国として、グラスゴーで開催されたCOP26で石炭段階廃止の合意を得ようとする英国の努力に抵抗するなど、過去にも度々自国の立場を重視してきた。

しかし、一部の有力な観察者によれば、最終的には希望の余地があるという。英国の交渉チームの一員であり、グラスゴーでのCOP26の運営に貢献したカミラ・ボーン氏は、将来の交渉は会議の政治性ではなく、エネルギーの新しい経済学によって決定されると信じている。

「これはもはや、気候変動にどう対処するかについての単なるアイデアではありません」と彼女は主張します。 「これは投資であり、お金であり、人々の仕事であり、新しいテクノロジーです。会話が違うんです。」

結局のところ、これは産業革命の開始以来最大のエネルギー革命です。そして、どの超大国が主導権を握るかに関係なく、あるいは米国が 4 年間ゲームから離れたとしても、このような巨大な市場を逃したいと思う人はいないでしょう。

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