イスラマバード、パキスタン – パキスタンは、不安定な政治、物議を醸す選挙、崩壊寸前に揺れる経済などを特徴とする激動の30か月を経て、比較的平穏な状態で新年を迎えた。
南アジアで2番目に人口の多いこの国では内政が安定し、経済の好転が期待される中、今年は外交政策と安全保障上の課題がこの国の最も差し迫った懸案事項として浮上する可能性が高い。
アナリストらは、パキスタンにとって2025年は厳しいものになると予想している。パキスタンは近隣諸国、世界中の同盟国、敵対国との関係に加え、今月後半にドナルド・トランプ氏が政権に復帰する予定の米国との関係も管理しているからだ。
パキスタンの外交政策と安全保障上の課題のほとんどは、主に西のアフガニスタンと東の最大のライバルインドといった近隣諸国に起因して生じている。
2021年にアフガニスタンのタリバンがカブールを制圧した後、武装勢力や反政府勢力による暴力がパキスタン全土で激化した。2024年には武力攻撃により700人近くの法執行職員の命が奪われ、人口2億4千万の国で最も死者数が多い年の一つとなった。
この攻撃は主に、アフガニスタンのタリバンをイデオロギー上の双子とみなす武装集団であるパキスタン・タリバン（テリーク・エ・タリバン・パキスタン、TTP）によって実行された。反政府勢力による個別の攻撃は、イスラマバードと北京を政治的・経済的同盟国としてこれまで以上に近づけた620億ドル規模の巨大プロジェクトである中国・パキスタン経済回廊（CPEC）に関連するサイトを標的とした。
米国に本拠を置く非営利団体スティムソン・センターの非常勤研究員であり、オールバニー大学政治学准教授のクリストファー・クラリー氏は、パキスタンは「少なくともここ10年、そしておそらくここ10年で最も深刻な」国家安全保障の課題に直面していると語る。 1990年代から。」
「パキスタンには、経済体制を整え、他の大国や近隣諸国との関係を修復する以外に、壮大な戦略的選択肢はない。これにはおそらく何年もの作業が必要であり、家が崩壊するまでにパキスタンがその作業を何年も行う必要があるかは明らかではない」とクラリー氏はアルジャジーラに語った。
今年イスラマバードの外交政策の焦点となる国々を以下にまとめます。
中国
パキスタン当局は中国との「海より深く、山より高い」友好関係を頻繁に宣伝している。しかし2024年、その関係に亀裂が入ったことが明らかになった。
中国国民と中国利益に対する攻撃は最高潮に達し、イスラマバード駐在の中国政府特使による異例の公の叱責を余儀なくされた。江在東氏は10月にイスラマバードで開かれたイベントで、「わずか半年の間に二度も攻撃を受けるのは容認できない」と語った。
中国外交政策の専門家ムハマド・ファイサル氏は、中国はパキスタンへの財政支援を継続するものの、同国におけるCPECプロジェクトがこれ以上拡大する可能性は低いと警告している。
「パキスタンは『共同安全保障メカニズム』を求める中国政府からの高まる圧力を巧みに乗り越えなければならない。本質的には中国の治安要員をパキスタン領土に置くことになり、その結果彼らは既存の安全保障措置を複雑にする過激派の標的になるだろう」とファイサル氏はアルジャジーラに語った。
パキスタン領内での同国のプロジェクトに中国軍人が駐留することは、イスラマバードの治安上の失敗を認めることになり、中国人が標的にされるリスクが増大し、また中国戦闘員がパキスタン人を殺害するという政治的に敏感な可能性も増幅することになる。
一方、専門家らはまた、トランプ大統領の中国に対する敵対的な姿勢により、中国政府がパキスタンに公的支援を要求し、パキスタンは古くからの同盟国である米国政府の迷惑を避けるために外交的な綱渡りを強いられるのではないかと懸念している。
トランプ大統領は中国に対して一貫して強硬な立場をとっており、1期目では両国の経済大国間の貿易戦争が勃発するとみられている。 2度目の任期で、米国指導者は中国からの輸入品に最大60％の関税を課すことを約束した。
「しかし、パキスタンはトランプ政権の国際議題の中で重要視されていないため、希望の兆しはある。しかし、パキスタンと中国の両方の課題の共通点は不確実性である」とファイサル氏は述べた。
米国に本拠を置くニューラインズ戦略政策研究所のシニアディレクター、カムラン・ボハリ氏は、中国のパキスタンに対する不満は、CPECへの広範な投資がほとんど利益をもたらさないことに起因していると述べた。同氏は、中国の苦境が米国に有利に働く可能性があると付け加えた。
「中国はすでにパキスタンに対してかなり失望しており、関係はしばらく緊迫した状態が続いている。しかし、CPECの数十億ドルの投資のおかげで、何の利益も得られずに、パキスタンに膝まで深く入っているため、中国政府は苦境に立たされている。したがって、中国がパキスタンで泥沼に陥っていることは米国にとって良いことだ」とボカリ氏はアルジャジーラに語った。
米国
パキスタンと米国の関係は、1947年の英国支配からの独立と新興国としての出現にまで遡る。しかし、イスラマバードとワシントンの関係は主に、この地域、主にソ連の侵攻があったアフガニスタンにおける米国の政策をパキスタンがどのように支援したかに焦点を当ててきた。 1970 年代と 1980 年代、あるいは 9/11 攻撃後の米国主導の「テロとの戦い」 2001年。
アフガニスタンのタリバンがカブールで再び政権を掌握したことで、南アジア地域におけるパキスタンと米国の戦略的パートナーシップは縮小した。現在、米国はアフガニスタンへの投資を減らしているが、パキスタンは経済的、軍事的、技術的必要性から徐々に中国に近づいている。
ワシントンDCにある国防大学のハッサン・アッバス教授は、パキスタンは中国とインドとの緊張の中で米国との関係を「慎重に舵を切る」必要があると考えている。同氏は、パキスタン側に「緊張感があるのは明らかだが」、関係に劇的な変化が起こる可能性は低いとみられると述べた。
アッバス氏はアルジャジーラに対し、「安全保障問題と、アフガニスタンの不安定性などの地域課題が二国間交流を支配する可能性が高い」と語った。アッバス氏は『The Return of Taliban: Afghanistan after Americans Left』の著者でもある。
ボハーリ氏は、ロシア・ウクライナ戦争やいくつかの中東紛争など取り組むべき差し迫った世界的問題を抱えている米国にとって、パキスタンの優先順位は依然として低いと述べた。
「現時点では、両国間に重大なレベルまで緊張が高まっているとは思えず、パキスタンは非常に安全にカードをプレイしている。ワシントンDCでは、パキスタンは弱くて厄介な国家であり、何よりもまず自分自身のビジネスを解決する必要があるという認識がある」と同氏は語った。
インド
パキスタンにとってインドは依然として外交政策の最大の難問である。
多国間フォーラムでは限定的な交流が行われているものの、関係は何年も事実上凍結されている。 2019年にニューデリーがインド統治下のカシミールから限定的な自治権を剥奪し、パキスタンによる強い非難を引き起こしたことで、カシミールをめぐる緊張はさらに高まった。インドとパキスタン両国はカシミール地方の一部を支配しているが、ヒマラヤ地域全体を領有権を主張しており、世界で最も長く、最も血なまぐさい軍事紛争の一つとなっている。
アナリストのクラリー氏はアルジャジーラに対し、「インドとの非対称性はますます顕著になっており、パキスタンには他のパキスタンの外交政策目標を危険にさらさないために、インドにこの問題を真剣に受け止めるよう強制する選択肢はほとんどない」と述べ、インドのナレンドラ・モディ首相には「イデオロギーがほとんどない」と付け加えた。パキスタンとの関係改善に関心」を持っており、パキスタンでは「国内が不安定な時期にそれは現実的ではないと考えている」。
元駐インドパキスタン特使のアブドゥル・バシット氏は、カシミール問題は水面下での外交が必要な膠着状態が続いていると見ている。同氏はアルジャジーラに対し、インド統治下のカシミール地方に部分的自治を認めたモディ政権による同法第370条の破棄について触れ、「インドは憲法改正後も柔軟な姿勢を示していない」と語った。
インドが中国という共通の敵をめぐって西側諸国、主に米国と接近する中、イスラマバードはニューデリーと関わる方法を見つけなければならないとベイシット氏は考えている。
「そうでなければ、私たちは膠着状態から膠着状態へと進み続け、両国関係を正常な関係を築く軌道に乗せることは決してできないでしょう。私にとって、インドに関してはそれが問題の核心だ」と退役公使は語った。
しかし、ニューラインズ戦略政策研究所のボカリ氏は、今年米国の標的となり、中国との対立でプレッシャーにさらされるのはインドかもしれないと考えている。
「インドはイランとはるかに緊密かつ現実的な関係を持っており、イランには港の建設が進められている。ウクライナで戦争を行っているロシアからも石油を購入している。したがって、彼ら（インド）は次期（トランプ）政権によって圧力を受ける可能性がより大きくなっている」と彼は述べた。
ボカリ氏によれば、パキスタンが米国の注目を集めるためには、ソ連のアフガニスタン侵攻時や9.11後の米国戦争の際と同様に、戦略的価値を提供する必要があるという。
「米国の注目を集めたいなら、米国の関心を大きく高めることができる何かを彼らに提供しなければならない。そうして初めて注目を集めることができる」と同氏は述べた。 「米国がパキスタンを気に入ったとか、親友になったわけではなく、パキスタンが目的を提供しただけだ。」
イラン
2024年はイランにとって大惨事の年となった。中東におけるイランの地政学的利益は大きな損失を被り、イスラエルは何度かイラン領土への直接攻撃を開始した。
しかし今年は、イランが国境地帯の安全に対する脅威としてジャイシュ・アル・アドルと呼ばれる武装集団を理由にパキスタンのバロチスターン州内への攻撃を開始したことから始まった。この攻撃はパキスタンによる迅速な軍事報復を引き起こした。しかし、主にイスラム教徒の隣国間の緊張はエスカレートせず、テヘランは問題を解決するために外交に頼った。
英国バーミンガム大学の研究者ウマー・カリム氏は、トランプ氏のホワイトハウス復帰に伴い「不安な接近」が続き、新たな課題が浮上すると予想している。
カリム氏は、パキスタンとイランの関係悪化により国境警備が悪化する可能性があり、イランに隠れ家があるとされるバローチ分離主義者らを勇気づける可能性があると警告した。バロックの反乱軍は独立した祖国を求めて数十年にわたって戦ってきた。
カリム氏は「パキスタンは家庭内暴力の増加によるさらなる敵対を避けるため、イランとの積極的な関与を追求するだろう」と述べた。
