トランプが米国をNATOから離脱したらどうなるでしょうか?

• トランプ次期大統領は、米国をNATOから脱退させようとする可能性があると警告した。
• いかなる試みも議会に対抗し、前人未踏の法的領域に踏み込むことになる。
• 立法専門家は、このほとんど検証されていない分野で議会に有利になる可能性のある兆候を発見した。

2018年、ドナルド・トランプ大統領は米国をNATOから離脱する可能性があると非公式に警告した。同氏は、他の同盟加盟国が防衛費の正当な割合を拠出しておらず、そのせいで米国の納税者がそのツケを負担することになったと不満を述べた。

議会はそうではないと考えた。 2020年国防権限法に米軍への資金を定める特別条項を追加した。 セクション 1250A 大統領は議会の議決なしに、あるいは上院の3分の2の同意がない限り、一方的にアメリカをNATOから離脱することはできないと規定している。

トランプ大統領が月曜日から始まる2期目の任期中にこれを実行すれば、離脱は法的なグレーゾーンに該当し、法廷で決着する可能性が高く、議会に有利になる可能性がある。問題は、憲法は大統領が条約を交渉する権限を持っていると規定しているものの、大統領が条約を破棄する権限を持っているかどうかについては規定していないことだ。

「議会は過去に大統領の条約からの離脱をある程度規制してきたが、第 1250A 条は議会が大統領の一方的な条約からの離脱を禁止した初めての法律である」と関係者は述べている。 報告 議会の問題を分析する議会調査局の立法弁護士、カレン・ソコル氏による。

建国の父たちは、行政府、立法府、司法府のいずれも権力を独占できない抑制と均衡の政府を創設したことを当然のこととして誇りに思っていた。しかし、彼らはおそらく、荒廃したヨーロッパがソ連の征服の格好の餌食に見えた75年前、アメリカが設立に尽力したNATOを巡る紛争にはあまり興奮しないだろう。

通常、外交政策や条約交渉など国家安全保障問題のほとんどは行政府が処理するが、議会は国防予算、条約の批准、武器売却の承認などを通じて大きな影響力を行使している。行政府と立法府の間の権限は明確に線引きされており、システムはほとんどの部分で機能します。

行政府と議会が合意できない場合には、裁判所が介入することになっている。しかし、米国の法廷で争われる無数の問題の中で、裁判官が最も触れたがらない分野は外交政策である。 NATOからの離脱の場合、裁判所は判例のない分野で判例を探すことになる。

ホワイトハウスは長年、議会の反対がなければ条約から離脱できると主張してきた。カーター政権が台湾との相互防衛条約から離脱したときのように、当時バリー・ゴールドウォーター上院議員ら議員は条約を離脱した。 裁判所に控訴した。 「最終的に、最高裁判所はこの論争について検討することを拒否した」とソコル氏は指摘した。 「複数の判事が告訴棄却の判決に同意し、この事件は司法ではなく政治部門によって適切に対処された政治的問題を提示したと結論づけた。この判断は、二者間の分離を伴う事​​件では珍しくない。外交政策の分野における権力紛争。」

トランプ大統領の1期目の終わりに当たる2020年、司法省は条約破棄は大統領の独占的な権限であり、議会は制限できないとの見解を発表した。そして最高裁判所は、憲法にその権限が明記されていないにもかかわらず、行政府には外国政府を承認する権限があるとの判決を下した。

しかし、過去の判例は、裁判所がこの主張を拒否する可能性があることを示唆しています。ソーコル氏はこう指摘する。 1952 年ヤングスタウン スチール事件、最高裁判所が、朝鮮戦争中に製鉄所を押収しようとしたハリー・S・トルーマン大統領の試みに対して、議会の意図に違反するという理由で判決を下した。

「ヤングスタウンの枠組みの下では、裁判所はこの問題について議会が発言したこと、あるいは発言しなかったことに基づいて大統領の権限の主張を評価する」とソコル氏は書いた。この基準によれば、議会は第 1250A 条を可決することで米国が NATO に残留する意図を表明したことになる。

ソコル氏はまた、行政府だけが条約からの離脱を決定できるとするトランプ政権の主張を裁判所が却下する可能性があると考えている。 「裁判所は、憲法が条約離脱の権限について言及しておらず、第2条の規定を考慮すると、条約から離脱する憲法上の独占的権限という大統領の主張は説得力がないと判断するかもしれない。 作る 条約締結は大統領と上院の間で共有される権限である。」

いずれにせよ、トランプ大統領にNATOから離脱する権限があるかどうかという問題は、ほとんど未知の法域に踏み込むことを意味する。 「最終的には、裁判所が憲法の条文と構造、関連する最高裁判所の判例、歴史的な支部間の慣行の分析に基づいて、憲法上での条約離脱権の配分についてどのような判決を下すかは不明である」とソコル氏は結論づけた。

トランプ大統領はNATOにダメージを与えるために正式に離脱する必要はないかもしれない。例えば、英国の専門家が昨年実施した戦争ゲームでは、トランプ大統領が米国の行動を減らすだけで同盟を妨害できる可能性があることが判明した。これには、NATO演習への米国の参加を最小限に抑えることや、NATO司令官を務める米国将校の制限などが含まれる可能性がある。米国の撤退の影響は世界規模となり、予測するのは困難だ。

マイケル・ペックは防衛ライターであり、その作品はフォーブス、ディフェンス・ニュース、フォーリン・ポリシー・マガジン、その他の出版物に掲載されています。ラトガース大学で政治学の修士号を取得しています。彼をフォローしてください ツイッター そして リンクトイン。